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大规模设备更新和消费品以旧换新（“两新”）政策作为提振消费的重要抓手，受到各方关注。
3月5日提请十四届全国人大三次会议审议的政府工作报告，将大力提振消费摆在2025年政府工作任务的首位，并提出安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。
参加全国两会的多位代表委员认为，加力扩围实施“两新”政策，有助于进一步释放消费和投资需求，是全方位扩大国内需求的重要举措。同时，“两新”政策还将辐射循环经济等产业的发展。
提振消费为2025年政府工作任务首位
今年的政府工作报告将大力提振消费摆在2025年政府工作任务的首位，提出促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
全国政协经济委员会副主任、中国人民银行原行长易纲指出，政府工作报告将大力提振消费放在首位，显示今年的经济工作以扩大内需为主。当前我国制造业生产能力相当大比例依赖出口和投资，居民消费占GDP比例还有很大提升空间。如何进一步全方位扩大国内需求，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，是未来一段时间宏观政策上需要着力考虑的。
全国人大代表、天津大学管理与经济学部教授张水波认为，今年的政府工作报告提出全方位扩大国内需求，是在国际新形势下，推动经济持续回升向好的必然选择。
“从宏观环境和条件来看，当前外部不确定性上升，国内总需求不足，尤其是消费不振问题比较突出，所以需要宏观政策加大逆周期调节力度，这是现实需要。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛指出。
政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，今年的政府工作报告特别强调要全方位扩大国内需求，就是要求综合施策，把各方面的内需潜力都激发出来，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
沈丹阳介绍说，今年在消费品以旧换新政策加力扩围基础上，要从促进增收减负提升消费能力、增加优质供给创造有效需求、改善消费环境提升消费意愿这三个方面共同发力。
国家发展改革委相关负责人表示，今年拟安排5000亿元超长期特别国债资金支持“两新”，资金总规模比去年大幅增加。其中，安排2000亿元用于支持设备更新项目建设和加力实施设备更新贷款贴息，直接向地方安排3000亿元加力扩围实施消费品以旧换新。
加力扩围实施“两新”是提振消费的重要抓手
“扩大汽车报废更新支持范围”“加力支持家电产品以旧换新”“加强回收循环利用能力建设”……今年的计划报告对“两新”政策作出安排。业内人士指出，加力扩围实施“两新”政策，将继续成为今年提振消费、促进投资的重要抓手。
国家发展改革委数据显示，2024年，我国“两新”政策带动设备工器具购置投资同比增长15.7%，对全部投资增长贡献率达到67.6%，带动大宗耐用消费品销售额超过1.3万亿元，形成节能量约2800万吨标准煤，减少二氧化碳排放约7300万吨，对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生发挥了重要作用。
张水波表示，在2024年“两新”政策的基础上，今年我国进一步将手机等数码产品纳入购新补贴，有助于消费需求的进一步释放。同时，国家补贴政策有助于促使消费者选择性能更好、功能更先进的产品，推动消费结构升级。
国家发展改革委相关负责人表示，相关监测数据显示，手机等数码产品购新补贴实施以来，单价6000元以下手机市场销售量超过3300万台，销售额约860亿元。消费平台“什么值得买”的数据显示，2月份，平台以旧换新GMV（商品交易总额）同比增长156.01%，3C数码相关品类成为焦点，平板、智能手表GMV分别同比增长33.13%、106.22%；4000元至6000元价位手机表现尤为出色，销量同比提升108%，彰显出强劲的市场消费信心。
张水波表示，加力扩围实施“两新”政策，有助于产业链竞争力的提升。“以数码产品为例，数码产品生产、销售涉及芯片、屏幕、电池等多个产业链环节，需求的增长将带动上下游企业增加投资、扩大生产规模、提高技术水平。”
业内期待“两新”政策带来更多增长点
全国人大代表、万华生态产业集团股份有限公司董事长郭兴田表示，“两新”政策有效促进了汽车、家电等消费的增长。随着今年政策的实施力度进一步加大，预计家装厨卫等领域的消费潜力将进一步释放。
张水波表示，“两新” 政策能够辐射循环经济等产业的发展。“大规模设备更新和消费品以旧换新，将带动大量废旧设备、电子产品、家电产品进入回收渠道，为循环经济产业提供丰富的原材料。中国循环经济协会的统计数据显示，以旧换新政策实施以来，2024年，废旧家电回收量同比增长14.83%，规范拆解废家电数量同比增长20%。随着回收规模的不断增长，将有更多动力和资源投入循环经济产业的技术创新中。”
闲鱼总裁丁健指出，“两新”政策给了循环经济行业一剂有力的强心针。目前，国内闲置物品交易市场规模已突破万亿元，预计2025年有望突破3万亿元。
“‘两新’政策能够激励消费者更换老旧产品，购买更加环保、节能、高效的新产品，提升闲置物品的流通规模，让闲置交易行业乃至整个循环经济行业迎来新一轮上升周期。”丁健表示，受“两新”政策带动，2024年闲鱼平台的循环订单量同比增长近50%。
全国人大代表、中国移动辽宁公司总经理刘宏志认为，“两新”政策对消费市场的提振作用显著。建议扩大消费品补贴品类，在汽车、家电、数码等领域持续增补产品；将服务消费纳入补贴范围，促进线上医疗、在线教育、文化旅游、体育健身等新兴服务消费增长。
（来源：新华财经 丁雅雯 王腾）
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