盛松成：建议增加发行特别国债，稳增长政策应更多向民生领域倾斜

9月28日，以“全球产业结构变革与经济展望”为主题的清华五道口首席经济学家论坛在北京开幕。中欧国际工商学院教授、中国人民银行调查统计司原司长盛松成指出，目前经济运行的主要矛盾是消费需求偏弱，他期待下一步有更加积极的财政政策出台，如增加发行特别国债，同时稳增长政策应更多向民生领域倾斜。

盛松成指出，目前中国经济运行的主要矛盾是消费需求偏弱，表现在商品和服务消费均走弱，产能利用率下降。1-8月，社会消费品零售总额同比增长3.4%，增速较1-7月回落0.1个百分点。1-8月服务业生产指数同比增长4.9%，而去年同期为8.1%，最近一年多来服务业生产指数增速总体呈下行趋势。在产能利用率方面，今年二季度，我国产能利用率为74.9%，2006-2019年的产能利用率平均为77%左右，低于正常水平。他表示，如果消费需求持续低迷，企业投资也会受到抑制。

对于下一步的展望，盛松成表示，在央行、金融监管总局、证监会三部委推出一系列重磅政策后，应该有更加积极的财政政策出台，货币政策予以配合。

对此盛松成提出两点建议，即增加特别国债的发行来支持消费领域，货币政策作积极配合，同时稳增长政策应更多向民生领域倾斜。他表示，目前地方债发行进度偏慢，央行通过降准释放流动性，能帮助商业银行更多地购买政府债券。增加国债供给有助于将国债买卖作为货币政策常用工具，加速我国货币政策向价格型调控为主转变。

在政策倾斜民生领域方面，盛松成建议，可以提高个税起征点和调降中低收入税率，在短期内虽然会减少税收，但从长期看，随着经济增长和居民收入提高，税收收入也将增加。其次是要加大对服务业发展，尤其是对养老、医疗、托育等领域的支持力度。第三是要建立全国性的存量住房收购基金，收储已建成的商品房，并转为保障性住房。与此同时，结构性货币政策工具可以与财政政策相互配合，如降低央行3000亿元保障性住房再贷款利率，提高商业银行使用再贷款的积极性。

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